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关于印发《乌鲁木齐市加快推进“多证合一”改革工作方案》的通知

发布时间:2017-11-16 00:00:00     作者:市工商局
乌 鲁 木 齐 市

工商行政管理局文件

乌工商〔2017116

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关于印发《乌鲁木齐市加快推进“多证合一”改革工作方案》的通知

 

各区县市场监管局、市局有关处室:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推行“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔201741号)和自治区《关于印发新疆维吾尔自治区推进“多证合一”改革的实施意见的通知》(新政办发〔2017180号)文件精神,进一步深化简政放权改革,优化营商环境,推进商事制度改革,现制

定《乌鲁木齐市加快推进“多证合一”改革工作方案》,请遵照执行。

附件:乌鲁木齐市加快推进“多证合一”改革工作方案

 

20171015

 

 

附件:

 

乌鲁木齐市加快推进“多证合一”改革    工作方案

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推行“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔201741号)和自治区《关于印发新疆维吾尔自治区推进“多证合一”改革的实施意见的通知》(新政办发〔2017180号)文件精神,进一步深化简政放权改革,持续优化营商环境,结合我市实际,现就加快推进我市多证合一改革制定本实施方案。

一、总体要求

在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上,将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。推进简政放权、放管结合、优化服务;推动政府职能转变、深化行政审批制度改革;进一步释放改革红利;推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。乌鲁木齐市各相关部门要高度重视,积极作为,采取切实有力措施,确保“多证合一”改革在我市落到实处、取得实效。

二、改革的实施步骤

坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行多证合一、一照一码,通过信息共享实现部门管理。多证合一改革合并登记的涉企证照事项实行动态管理,即以营业执照为基础,合并登记的涉企证照事项动态增加,成熟一批合并一批,由市政府按照改革进展和具体实施情况向社会公布,相关工作按照本方案推进,不再另行制定。

通过梳理,第一批在2017920与全疆同步,在前期“五证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的刻章许可证、再生资源回收经营者备案登记证明、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、进出口收发货人备案、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证申请人登记表,进一步整合到营业执照上,被整合证照不再发放,实行“多证合一”,工商部门(市场监管部门)核发加载统一社会信用代码的营业执照,登记信息实时推送到共享平台,相关部门从共享平台下载或接收登记信息。

各部门要针对本部门权责清单内的涉企证照事项,按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,自行梳理,主动提出进一步合并登记的涉企证照事项。

已按照三证合一五证合一登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,无需重新申请办理多证合一登记。

三、“多证合一”工作流程

(一)一窗受理

多证合一继续采用原五证合一、一照一码登记模式,全面实行一套材料、一表登记、一窗受理,申请人办理企业注册登记时只需填写一张表格,向一个窗口提交一套材料,逐步达到一趟不用跑最多跑一趟

工商部门(市场监管部门)直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息实时推送到共享平台,并在国家企业信用信息系统(新疆)公示。

企业不再另行到相关部门服务窗口重复办理多证合一涉及的被整合证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。

(二)一次采集

各相关部门要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台,进一步完善自治区信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(新疆)、部门间的数据接口,在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。从严控制个性化信息采集,凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料。

(三)一网通办

坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合,优化审批流程,提高审批效率,提升透明度和可预期性,打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。推进各类涉企证照事项线上并联审批,优化线上、线下办事流程,简化办事手续,减少办事环节,降低办事成本,实现“一网通办、一窗核发”。

推进涉企证照事项标准化管理,在全面梳理、分类处理的基础上,全面公开涉企证照事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。   

(四)一路监管

坚持便捷准入与严格监管相结合,以有效监管保障便捷准入,各部门精简事前审批,加强事中事后一路监管,探索市场监管新模式。全面推行“双随机、一公开”监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化主动监管、认真履职意识,明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制,依托国家企业信用信息公示系统(新疆)和由市工商局牵头建设并正式启用的《乌鲁木齐市企业信用联合监管信息平台》,不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统和“信周中国”网站的作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。

(五)一照互认

各部门加快完善各自相关信息系统,互认“一照一码”营业执照的法律效力,推进“一照一码”营业执照在新疆区域内、各行业内的互认和应用。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码”走天下。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。成立乌鲁木齐市加快推进多证合一改革工作领导小组,组长:李伟副市长;副组长:李彦君市政府办公厅副主任、甘泉市工商局局长(党组副书记);成员:各区县政府(管委会)及各部门分管领导。领导小组下设办公室,设在市工商局,办公室主任由李彦君同志兼任,办公室副主任由市工商局副局长李建军同志担任。办公室成员由各部门负责人组成。领导小组办公室主要负责全市市场主体多证合一改革工作方案、流程、制度的制订及组织协调,定期召开联席会议,强化督查落实。

(二)加强社会宣传。要充分利用电视、广播、报刊和网络、微博、微信等各种媒体,做好多证合一改革的宣传解读工作,及时解答和回应社会关切,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果,营造社会理解、支持和参与改革的良好氛围。

(三)加强责任落实。各区(县)及相关部门要明确多证合一、一照一码改革工作目标任务,强化责任落实,领导小组办公室要及时协调解决实施改革工作中遇到的新情况、新问题,及时通报工作情况。

五、注意事项

201811前,原发证照继续有效,过渡期结束后一律使用加载统一代码的营业执照,未换发的证照不再有效。


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